16天开通14站，“金华速度”助力低空经济破局腾飞

（原标题：“特小乡”怎样有大作为——关于(guānyú)加快浙江“少”“远”“弱(ruò)”乡镇发展的调查与思考） 磐安双溪乡(xiāng)发挥(fāhuī)生态优势发展“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里的民宿。受访单位供图 乡村(xiāngcūn)，承载着无数人的生命记忆。 在新型城镇化和乡村全面振兴的过程中，我们(wǒmen)看到人口在集聚、产业在集聚，城乡的特色越来越鲜明，但“少”“远”“弱”乡村也(yě)值得高度关注——那里往往人口稀少、位置偏远(piānyuǎn)、发展较弱。 在浙江876个乡镇中，常住人口低于1万人的(de)“特小乡(tèxiǎoxiāng)（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是(shì)城乡差距的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区(shìfànqū)的关键挑战之一(zhīyī)。 这些乡镇(xiāngzhèn)现状如何，破局路径何在？本报记者深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清(yuèqīng)、洞(dòng)头等多地乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精、小而特。 “人去楼空”带来挑战(tiǎozhàn) 人在减少但公共服务不能缺，如何平衡资源值得思考(sīkǎo) 从(cóng)景宁坐车(zuòchē)前往庆元，每天只有早午两趟班车。这条线路穿浙西南群山而过，全长约120公里，沿途设200多个站点，是当地村民走村串乡的重要交通(jiāotōng)方式。 班次稀少、路线漫长、站点密集，我们本以为这趟班车较为热闹，不承想车上(chēshàng)乘客寥寥。很多站点仅(jǐn)有一两人招手上车，且多是年长者。一趟五个多小时的车程下来，少有(shǎoyǒu)客满的时候。 乡村道路(dàolù)越来越好，人却越来越少。这条(tiáo)“生命线”的冷清，是“特小乡”的直观缩影。 “这一带堪称全省最大的(de)连片‘特小乡’区域。”庆元县供销社副主任胡效灵从(cóng)笔记本中翻出一组详实数据：两县交界区域共有(gòngyǒu)18个乡镇(xiāngzhèn)133个行政村，总面积超过1600平方公里，而常住人口不足1.8万，人口最少的乡镇不足300人。 “外面像个村，进村不是(búshì)村，老屋没人住，院荒杂草生。”胡效灵用这首小(xiǎo)诗来描绘这片区域的现状。人在减少，这样的现象正如(zhèngrú)涟漪般从自然村向行政村，进而向乡镇蔓延。 无独有偶。浙江省发展规划研究院课题组也做(zuò)过相关调研，该院共同富裕研究中心(zhōngxīn)执行主任祝立雄发现，浙江乡(xiāng)镇(zhèn)出现了“特大”“特小”并立的现象。全省超10万人口的“特大镇”超40个，其中苍南灵溪镇、乐清柳市镇、瑞安塘下镇人口均(jūn)超过30万人，与不少县城规模(guīmó)相当；而人口低于5000人的乡镇亦(yì)多达150余个，如泰顺竹里畲族乡、景宁家地乡等常住人口甚至不足千人，仅与一般行政村规模相当。 “这些‘特小乡’集中分布在(zài)浙西南地区，以山区乡、海岛乡、民族乡(mínzúxiāng)为主，且主要在山区海岛县。”祝立雄说。 2003年(nián)，浙江启动“欠发达乡镇奔小康工程”，帮助欠发达地区加快发展。经过20多年，随着区域协调发展向(xiàng)更高水平迈进(màijìn)，发展相对缓慢的乡镇面对的情况更为复杂，更为渴望探求一条出路。 人口流失带来的(de)另一个后果，就是老龄化加剧。 在嵊泗花鸟乡，年轻人早已迁往县城，乡里留守的800多人中，60周岁以上(yǐshàng)老人占比超81%，使这里成为全省老龄化(lǎolínghuà)程度最高(zuìgāo)的乡镇之一。 数据显示，浙江“劳动(láodòng)年龄(niánlíng)人口占比超65%”的(de)乡镇占比12%，而“老龄化率高于40%”的乡镇已高达20%，其空间分布与“特小乡”高度吻合。 随之而来的问题，就是留守老人看病难(kànbìngnán)。 从磐安县城去最远的一个(yígè)乡(xiāng)，开车需一个多小时，这里常住人口仅2000多人，配有(yǒu)一个乡级卫生院。“日常虽有送医下乡服务，但整体医疗保障(yīliáobǎozhàng)能力仍显不足，如遇突发疾病就很危险。”该乡基层干部直言。 与(yǔ)看病难相伴的，是乡村孩子的读书问题。 在磐安(pánān)一乡镇的中心小学，教室宽敞明亮，硬件配套不比城区逊色，但学生(xuéshēng)数量稀少。全校六个年级只有60余名学生，其中一年级学生仅5人，生均教育事业经费成本居高不下。“有条件的家庭(jiātíng)都去城里读书了(le)，‘人去楼空’在所难免。”该学校负责人说。 然而，这些结构性(jiégòuxìng)矛盾在短期内很难有效解决。 一方面，公共服务理应照顾“少数群体”，但(dàn)在人口稀疏地区，资源(zīyuán)错配(cuòpèi)会造成财政资金使用效率低下；另一方面，政策上鼓励偏远乡镇居民就医、就学等向城区或中心镇集中，但这会给留守群众(qúnzhòng)带来生活上的诸多不便。 因此，随着人口持续流失，由城乡发展(fāzhǎn)不(bù)平衡所(suǒ)衍生的问题，在“特小乡”被急剧放大。如何破解这一系列治理难题，探寻可持续发展路径，成为摆在面前的严峻挑战。 “不去(bùqù)尝试，永远不知道自己能到哪一步” 主动打造“流量池”，善用(shànyòng)“优势论”推动乡村振兴 发展的不(bù)平衡，要靠发展来解决。 在不少人看来，“特小乡”属于典型的(de)“四无”乡——缺乏优质资源、缺少特色产业、匮乏启动资金、缺失经营(jīngyíng)人才，发展(fāzhǎn)深陷“螺蛳壳里做道场”的困境。 这样的地方如何振兴？一路来，我们较少听到(tīngdào)“特小乡”干部群众对客观情况的埋怨，反倒是见证了(le)不少(bùshǎo)“特小乡”不甘沉沦、奋力突围的努力。 走进东阳三单乡三单村(dāncūn)，沙石平地、石板小路、木结构亭阁，这里正是林栖三十六院民宿(mínsù)。谁能想到(xiǎngdào)，曾经无人问津的山村竟然被一家民宿盘活。 三单村联村干部黄碧晴透露，当初(dāngchū)为落地项目(xiàngmù)“煞费苦心”，在引回乡村能人的同时，推动美丽乡村风景线建设，打造了中医养生(yǎngshēng)空间、禅室空间等项目，与民宿联动协同发展。 在磐安窈川乡木棉湖景区，一汪(yīwāng)碧水沁人心脾，每逢周末便(biàn)吸引城里人(chénglǐrén)前来垂钓、野炊。这一景区是当地凭借有限财力，坚持几年时间持续投入、分批开发的。 “不去尝试，永远(yǒngyuǎn)不知道自己能到哪一步。”窈川乡党委书记陈云良说，当前招商引资难度较大(jiàodà)，只有自己主动打造“流量池”，才能(cáinéng)为吸引外来资本奠定基础。 像这样自己“搭台唱戏”的(de)乡镇并非个例(gèlì)。有的依托水库资源，谋划举办“溪水节”；有的背靠森林大山，发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)康养经济……姑且不论最终成效如何，这些源自基层智慧的积极探索，都能映射出“特小乡”对发展的迫切。 在那些(nàxiē)最偏远、最难破局的地方，往往蕴藏着最真实、最坚韧的发展力量(lìliàng)。 然而，必须清醒认识到，缺项目往往只是表象，更(gèng)核心的掣肘在于资源要素(yàosù)的持续短缺。 其一缺资金。“特小乡”经济基础较差，财力普遍紧张，日常运转尚需精打细算，谋划项目更觉(gèngjué)有心无力。有基层干部(jīcénggànbù)反映，即便偶然打造了网红景点，但后续投入乏力，也难以有效(yǒuxiào)承接流量。 其二缺地。这些乡镇大面积区域被划入各种红线之内，用地指标极其(jíqí)紧张。“有时候仅想拓宽乡村道路，一旦(yídàn)涉及占用路边林地，审批便如履薄冰。”一位浙西南的乡镇干部有些无奈(wúnài)。 其三缺人才。偏远乡镇(xiāngzhèn)里大多是老年人，偶遇年轻面孔，很多(hěnduō)是外来的乡镇干部。有乡镇党委书记担忧，如今不仅年轻人返乡(fǎnxiāng)意愿低迷，连村委换届都面临适龄人才匮乏的窘境。 “相对于锦上添花，我们更需要实实在在的(de)雪中送炭。”磐安(pánān)双溪乡党委书记曾畅的肺腑之言，道出了众多“特小乡”的心声。 “特小乡”为何发展难？调研(diàoyán)中发现，一些人习惯于以单一的问题视角看待现状，过度聚焦偏远乡镇的不足和(hé)匮乏。但事实上，“特小乡”还(hái)蕴含着不少其他乡镇难以企及的独特优势。 首先是生态优势：山高路远造就了层峦叠嶂、空气清冽(qīngliè)、人迹(rénjì)罕见的原生态环境，高度契合人们对“山清水秀”的向往。在(zài)景宁大漈乡，很多游客驱车40多分钟专程前去，只为一睹雪花(xuěhuā)漈瀑布的风采，山中独特的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落文化：依山而建的(de)传统村落，展现了自然和谐之美，是乡愁(xiāngchóu)记忆的物质(wùzhì)载体。如在开化中村乡，30幢精心修复(xiūfù)的夯土结构民居，化身世外桃源般的景象，成为国内首个“回归自然的艺术村落”。 再者是(shì)特色资源：一流的自然环境常能孕育出品质一流的农特产品，很多“特小乡”都有独特产品、文化或景观等。在松阳枫坪乡，很多村落专注(zhuānzhù)生态水稻、高山(gāoshān)蔬菜种植，积极探索订单农业模式。 对于“特小乡”来说，“螺蛳壳”固然是一种空间和资源(zīyuán)的束缚，但它(tā)亦可转化为一种小而精、小而特的优势。 在洞头鹿西乡，记者在与该乡党委书记曾华鸿(cénghuáhóng)的交流(jiāoliú)中颇受启发，他反复强调一个字：争！ “‘特小乡’要(yào)善于自我包装、主动出击，尤其要敏锐捕捉政策机遇，如紧盯专项债申报、特色产业政策，借势开拓新路径。”他(tā)说道。 对(duì)自身家底的系统性审视与创造性转化 紧扣“特(tè)”“合”“人”三字诀 面对“特小乡”这道复杂考题，传统的乡镇发展模式显然难以奏效。深入调研后，很多内容指向一个核心命题：“特小乡”必须以创新思维破局，以精准施策赋能(fùnéng)，走一条深具本地(běndì)烙印的发展路径，并在保障基本民生(mínshēng)底线与提升发展活力之间找到动态平衡(dòngtàipínghéng)点。 启示一(yī)：深挖禀赋，锻造特色竞争力。 产业根基关乎(guānhū)乡镇存续和农民生计。对“特小乡(tèxiǎoxiāng)”而言，立足本土资源，探索差异化产业路径，是一道难度重重但必须直面的鸿沟。 差异化何以可能？答案是深深植根于对自身“家底”的系统性审视与创造性(chuàngzàoxìng)转化——既要盘活独特的资源禀赋、产业基础(jīchǔ)、区位条件等有形资产，更要激活文化积淀(jīdiàn)、生态环境、治理效率等无形价值。 开化何田乡的突围便是例证。这里凭借革新清水鱼古法养殖技术，巧妙嫁接旅游基因(jīyīn)，衍生出全鱼宴、清水鱼文化节、清水鱼主题(zhǔtí)文化民宿等业态(yètài)，有效带动山区增收。 东阳三单乡，因地理偏远而意外留存了丰富的非遗(yí)宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼耳环，到体验蓝印花布古艺，再到入住非遗民宿酒店(jiǔdiàn)，文化已然成为其撬动乡村活力的密码(mìmǎ)。 从这些案例中发现传统领域焕新的(de)关键，在于对“家底”的再发现与(yǔ)价值重塑。正如祝立雄所强调的，不论是做好“土特产富”文章，还是深挖文化资源，“特小乡”的制胜之道要紧扣一个(yígè)“特”字。 启示二：创新(chuàngxīn)协作，构建共富共同体。 受要素(yàosù)刚性制约，很多“特小乡”难以单打独斗。突破之道在于转换思路，探索(tànsuǒ)跨域协作、要素整合的创新模式—— 开化(kāihuà)大溪边乡的实践颇具启发(qǐfā)。面对人口外流，上安村率先打造(dǎzào)“春赏油菜花、秋品高粱红”的梯田景观引爆流量。为实现长效运营，当地创新开展红高粱党建联建，最大化释放红高粱产业价值。 大溪边乡农业农村办公室主任郑建平透露，这种模式要点在于整乡统筹(tǒngchóu)，把全乡的土地、劳动力和资本等(děng)要素整合起来，打造三产融合的共富产业链(chǎnyèliàn)。 同样是(shì)抱团(bàotuán)，青田则探索了另一条路径——“大镇带小乡”组团发展试点（温溪镇+贵岙乡+小舟山乡+吴坑(wúkēng)乡）。此举有效规避了山区乡镇间的同质化竞争、重复性建设，促使有限资源精准投放。 当下，“县城—中心镇—重点村(cūn)”发展轴正在成为(chéngwéi)浙江缩小“三大差距”的发力点。其中，不论是中心镇，还是重点村，其核心(héxīn)在于以强带弱、优势互补、抱团合作，这同样是“特小乡”的机遇。 启示三：拓宽引才(yǐncái)视野，引育并举破困局。 “特小乡”破局关键在于“人”。在青壮年外流背景下，不少乡镇采取(cǎiqǔ)的首要(shǒuyào)策略是精准激活外出能人、企业家、产业带头人等(děng)群体返乡创业、反哺家乡。 比如乐清岭底乡，将外出能人融入乡村振兴视为传统。“我们每年举办恳谈会(kěntánhuì)，在共叙乡情(xiāngqíng)中共谋发展，成效显著。”乡长夏拓坚介绍。正江山峡谷漂流项目投资人林雪勇、湖羊养殖户项亨银……这些分散(fēnsǎn)于各领域(lǐngyù)的乡土人才，成为岭底乡最宝贵的财富。 调研中，让我们格外惊喜的(de)是(shì)，乡镇引才，正在(zài)放开胆子、拓宽视野，到全国甚至(shènzhì)是全世界寻找人才、资金返乡创业创新。他们在迅速(xùnsù)吸收省内发展较快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村CEO”等引才方式。比如庆元江根乡从福建招引企业投资浙闽边竹板材加工交易中心，让全乡毛竹(máozhú)“下山(xiàshān)变现”；玉环上栈头村凭着一座高空玻璃吊桥走红，项目灵感来自村委组织的一次外出考察，以及村里自创的众筹模式…… “特小乡(tèxiǎoxiāng)”的突围，是一场考验智慧和定力的系统性重塑。让这些散落深山的珍珠重焕光彩(guāngcǎi)，正是浙江探路共同富裕示范区必须(bìxū)破解的一道课题。（记者 金梁 郑亚丽 周琳子 傅颖杰） 更多精彩资讯请(qǐng)在应用市场下载“央广网”客户端(kèhùduān)。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权(bǎnquán)声明：本文章版权归属(guīshǔ)央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创(yuánchuàng)的行为我们将追究责任。