浙江县乡两级人大，正在探索为民办事新机制

潮(cháo)新闻 记者 蒋欣如 通过微实事，宁波市鄞州区(yínzhōuqū)人大助力边角空间变身“口袋(kǒudài)公园”。 鄞州区人大供图 基层，一直是民主实践的发源地和试验田(shìyàntián)。6月24日至25日，浙江省人大常委会召开(zhàokāi)全省全过程人民民主人大基层实践经验交流会。会上强调，要“深化民生实事项目人大代表票决制工作(gōngzuò)，探索建立县乡人大闭会(bìhuì)期间民生微实事立办制度”。 民生微(wēi)实事立办，这是一个新事物。要说清楚这一概念，先要(xiānyào)讲一个关键词：票决制。 民生实事项目人大代表(réndàdàibiǎo)票决制，是(shì)浙江的一张民主实践“金名片”。每年初召开的市、县（市、区）、乡镇人代会上，人大代表一人一票，选出当年本级政府民生实事项目。日常生活(rìchángshēnghuó)中(zhōng)的大小事，像是老旧小区加装(jiāzhuāng)电梯、增设托育机构、打造医保“同城通办”等等，都是这么定下来(xiàlái)的。事情定下来后，会由代表全程监督，确保实事办成、办好。 通过引入人大代表这一关键变量(biànliàng)，票决制使得民生实事在项目征集、决议、监督、评价(píngjià)等诸多环节中，都能体现人民(rénmín)的意志，进一步推进民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变。这一制度也(yě)走出浙江，在全国落地生根。 有了民生(mínshēng)实事项目代表票决制，为何还要再推行民生微实事立办机制？其实，从民生实事到民生微实事，一字之差，却大有(quèdàyǒu)讲究。 近年来，随着人大代表结构优化，来自基层(jīcéng)一线的(de)代表越来越多。他们和群众联系紧密，提出的建议(jiànyì)也大多围绕公用设施建设、环境提升等民生内容，但政府资金资源有限，不可能件件都列入民生实事(shíshì)项目。 此外，闭会期间代表们(men)收集到的群众“急难愁(chóu)盼”，如果等到来年开会再定，就太晚了，基层和群众等不及。 民生微(wēi)实事，就是回应这些需求而产生的。具体来说，微实事，是县乡(xiànxiāng)人大闭会期间，人民群众关注度(guānzhùdù)高、受益面广、与生产生活息息相关，且未纳入年度民生实事项目(xiàngmù)人大代表票决制的小事、急事、难事。 微实事(shíshì)项目线索从民情民意中产生，由县级人大常委会主任会议（乡镇人大主席团或人大街道工委）根据需要视情况安排审议。审议通过(tōngguò)后，微实事交政府快速处理，人大还会(háihuì)对立(duìlì)办情况开展相应监督。各地在实践中，遇到特殊需求时，也会加急办理。 不难看出，微实事具有资金需求少、实施周期短、落地见效快等特点，从时间、项目层级和(hé)数量上，对民生实事项目起到有力补充(bǔchōng)作用。 目前，各地在探索县乡人大闭会期间民生微实事立办(lìbàn)制度，部分地区(dìqū)已有专门的实施意见和管理办法，厘清了一些(yīxiē)关键问题，涌现了一批经验做法。 比如微实事民情民意的来源渠道问题。遍布全省、覆盖线(xiàn)上线下的代表联络站就是很好的平台载体。部分地方还会在人员密集的地区，或是在外卖、快递、长途货运等新就业群体(qúntǐ)设立民情观察点(guānchádiǎn)，便于(biànyú)发现问题。 要列入微实事项目，不光要群众反映(qúnzhòngfǎnyìng)强烈(qiángliè)，也需要实地调研论证。比如瑞安为了完善安阳街道望江菜市场提升改造，就(jiù)多次组织代表深入摊位商户(shānghù)、周边居民，从“小诉求”“小抱怨”中确定了环境卫生长效维护、交通秩序优化等方面的200多条具体建议，也让后续改造更(gèng)顺畅。 花小钱办大事，多少(duōshǎo)钱算小钱、钱从哪里来？德清县提出，微实事要坚持，经费原则上(yuánzéshàng)(yuánzéshàng)不超过5万元。资金来源上，强调“财政保障+依靠市场”，鼓励引导社会资本参与，确无资金来源的，再由(yóu)财政统筹保障。嘉兴市秀洲区则规定微实事单个项目(xiàngmù)原则上不超过10万元，并形成“政府引导+村社主体+社会参与”的多元资金筹集机制。 民生微实事(shíshì)办理要(yào)突出“立办”。目前看来，各地普遍以一个季度为微实事办理周期(zhōuqī)，大部分要求3个月内办结，显著快于民生实事项目一年的办理周期。 要办好小而急的(de)项目，必须要有快而准的模式。 长兴县要求，每一个立项的(de)微实事项目，都要明确的责任主体和办理路径，同时，要由相关领域(lǐngyù)的专业代表、民情观察员领衔开展针对性监督。借助这支“特攻队(tègōngduì)”，2024年以来，长兴全县超过九成乡、村级(cūnjí)层面的微实事项目在2个月内办结。 除了办成实事，微实事立办过程中，也有不少意外之喜。江山市发现(fāxiàn)，代表尤其是基层代表的履职(lǚzhí)积极性明显提高了。这也会(huì)推动代表们在之后的履职中，发现更多好线索，提出更多好建议。 目前，县乡人大(réndà)闭会期间民生(mínshēng)(mínshēng)微实事立办(lìbàn)制度还处在探索阶段。距离进一步明确民生微实事范围、各方责任、工作环节，形成具体制度，仍需要更多的(de)实践经验。同时，通过微实事立办，总结本地区民生领域存在的普遍性、一般性问题，将民生“一件事”上升为“一类事”，及时(jíshí)转化为民生实事项目或民生工程项目，也是各地人大需要思考的问题。 无论如何，从民生实事到微实事，都是(shì)一种民主政治的(de)积极进步。这意味着(yìwèizhe)，以人民为中心的发展思想变得更加生动、具体，“民呼我为”的颗粒度也在逐渐细化。